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说到这个问题，周永想到了历史上的教训，他整理了一个思路，郑重地说道：“民众之所以叛乱，无非是天灾人祸所逼，再加上有个人野心者的煽动。对于天灾我们无能为力，可是我们可以建立一套完事的制度，尽量杜绝人祸，不让有个人野心者有机可趁。”
“我之所以为部落首领保留部分土地，就是因为我们还要征服其他的部落，如果我们把他们杀了，势必会引起其他部落首领的恐惧，促使他们拼命抵抗，增加我们征服的难度。”
周永也曾经想过，把他们送到广阳软禁起来，可是部落首领太多，软禁成本过高。再说，你就是软禁了他们，可是他们还有兄弟、儿子，同样有号召力，你总不能把他的整个家族都软禁起来吧。
“就是把他们留在部落里，他们叛乱的机会也不大。一是我们留有强大的驻军，他们不敢轻举妄动。二是只给了他们少量土地，没有了经济基础，他们就没有叛乱的实力。三是不断地抽走他们的青壮，他们没有了叛乱的军队。四是派去了很多屯田兵，这是掺沙子的办法，有效地遏止了他们的叛乱。五是鼓励异族通婚，限制同族通婚，下一代人就没有什么部族区别了。六是在这些部落里培养一大批汉人地主，扩大汉人的影响。七是我将奖励一批有功的部落将士，让他们成为新的监察御史，分散部落首领的影响力。八是让他们说汉话、认汉字、取汉名，促进他们对大汉的认同感。如果有了这些措施，还是发生了叛乱，也能很快镇压下去。”